【川商在两会】政协委员黄懿漩建议：推动重庆市生活性服务业高质量发展

        黄懿漩联合西南大学国家治理学院讲师边翔宇，民革渝中区卫生防疫支部委员、重庆天杰后勤管理有限公司副总经理李雪松调研发现，作为西部人口大市和超大城市，重庆生活性服务业兼具民生保障属性与经济增长动能，当前全市正处于“一老一小”服务需求凸显、消费升级加速推进的关键阶段——2024年末全市60岁及以上常住老年人口占比超25%，医疗护理、家政服务等领域市场规模突破千亿元。

但行业发展面临恶性低价竞标与用工保障失序并存、从业人员“引不进、留不住、提不高”问题极为突出、政策监管与行业协同机制不完善等多重困境，亟需系统施策。

因此，黄懿漩建议：

一是构建精准适配行业特性的用工保障体系。创新灵活用工制度。依托重庆作为全国灵活就业人员社保试点城市的优势，推广“不完全劳动关系”模式，将工伤保险覆盖范围扩大至平台从业者、退休返聘人员等群体。落实渝人社发〔2024〕35号文件要求，允许用工单位为超龄未退休从业人员单独缴纳工伤保险，优化工伤保险费率机制，按人头缴费而非随事故频次浮动。2025年内在外卖、即时配送行业实现全覆盖。聚焦家政、养老等重点领域，对员工制企业给予“社保补贴+就业补贴+运营补贴”组合支持，落实增值税加计抵减政策。 依托“渝快办”平台建立灵活就业人员社保“一键参保”服务，允许自主选择缴费基数。加强劳务派遣与外包行业监管,明确要求医疗机构等采购方在招标中设置人员配置、社保缴纳、培训投入等强制性指标,禁止单一价格导向;规范院方向承包方收取管理费的标准与上限,遏制“双向挤压”乱象。

二是打造高素质专业化人才队伍。建立薪酬增长机制，将养老护理员、医疗护理员等紧缺岗位纳入“技能人才补贴目录”，对取得高级职业资格证书的人员给予每月补贴。开发“智慧服务”“健康管理“等新型岗位，培育智能家居运维师等新兴职业。实施“生活服务人才培育计划”，建立“政府 + 职业院校 + 龙头企业”协同培训机制，推行“互联网+培训”模式，给予参训人员交通和误工补贴。制定重庆地方特色的生活服务技能标准，建立“初级-中级-高级-技师”职业发展通道。开展“巴渝技能大赛”生活服务专场竞赛，获奖人员可直接认定相应职业资格。推动职业院校与企业开展“订单式培养”，学生留渝就业的，给予院校和企业奖励。

三是助力企业降本增效与转型升级。对符合条件的小微企业，按其社保缴费额的30%给予补贴，补贴期限延长至2026年底。依托“稳企惠企政策库”提供“政策精准推送 + 一键申报”服务。结合“15分钟高品质生活圈”建设，推广“养老服务 + 社区医疗”等融合模式。支持企业发展共享用工、共享设备，降低运营成本。在渝中区、两江新区等核心城区试点“生活服务综合体”，整合餐饮、家政、托育等服务。设立“生活服务数字化转型专项资金”，对引入智能调度系统、开发线上服务平台的企业，给予相关补贴。制定《重庆市家政服务标准》《养老机构服务规范》等地方标准，2026年底前，实现全市规模以上企业标准化覆盖率达80%。

四是完善政策监管与协同机制。建立市级统筹、区县分工的政策落实机制，对主城都市区重点支持数字生活、文旅融合服务，对渝东北、渝东南区县重点扶持养老、乡村旅游服务。建立跨部门联席会议协调机制，解决政策落地堵点。建立企业信用评价体系，将违法违规企业纳入“重庆信用黑名单”，实施联合惩戒。加强预付式消费监管，推行“资金存管+风险准备金”制度，2026年实现健身、美容、家政等行业全覆盖。依托“渝消保”平台，建立投诉处理绿色通道，确保纠纷7日内办结。培育壮大生活性服务业协会，2026年底前实现家政、养老、餐饮等重点领域全覆盖。建立“政府-协会-企业-从业人员”四方沟通机制，每季度召开行业座谈会。推动川渝生活服务行业合作，联合制定区域服务标准，开展跨区域技能竞赛和人才交流。