红色微课堂 | 把坚持和加强党的全面领导落实到基层（30）

习近平总书记指出，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”，强调要“把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处”“要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这些重要论述深刻阐明了加强基层党组织建设必须坚持的根本原则，为做好新时代基层党建工作提供了根本遵循、指明了前进方向。把坚持和加强党的全面领导落实到基层，必须突出政治引领，加强党对基层各类组织、各项工作的领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在基层落地生根。要突出增强基层党组织政治功能和组织功能，推动基层党组织坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、聚焦“功能定位”：把握不同领域基层党组织发挥作用性质

发挥领导作用的基层党组织。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作。《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）规定，村党支部全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。社区党支部全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。这就意味着，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织在本地区各项工作、各类组织中处于领导地位。

发挥战斗堡垒作用的基层党组织。党章和《条例》都规定，各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。这就意味着，机关、非公企业和社会组织党组织要发挥战斗堡垒作用，更多从政治引领、支持推动、引导监督等角度开展工作，落实党的全面领导要求。

发挥领导作用和战斗堡垒作用兼而有之的基层党组织。党章、《条例》和有关文件规定，国有企事业单位的党组织，既有发挥领导作用的，也有发挥战斗堡垒作用的。其中，国有企业党组织发挥作用分两个层面：一个是国有企业党委（党组），发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项；另一个是企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党组织，重点围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行等。事业单位党组织分两种性质：一种是实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权；另一种是实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。

二、聚焦“组织体系”：扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖

坚持有效覆盖和党的领导相统一。党组织设置方式的调整和改进，是为了加强而不是削弱党的领导。健全拓展党的基层组织体系，要从有利于加强党员的教育管理监督，有利于党组织开展活动、发挥战斗堡垒作用的实际出发，根据党员的从业结构、流动状况等情况，按照地域相邻、行业相近、横向到边、纵向到底、消除盲区等基本要求来进行。要通过改进党的基层组织设置，拓展党的组织和工作覆盖，建立一个能覆盖各个区域、每名党员的党组织和党员管理体系，使党员无论在哪里工作或生活，都能找到党的组织，参加党组织的生活，履行党员义务，享受党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，推动党的路线方针政策在基层执行到位。

持续提升党组织覆盖质效。新业态经济组织结构扁平化、网络化，新就业群体党员工作压力大、收入不稳定、流动性强，急需创新党组织设置形式，综合施策，提升覆盖质效，以实现分散党员的再组织。要抓实常态攻坚，坚持“数据比对+常态覆盖+动态攻坚”，通过单独组建、区域联建、行业统建等形式，点、块、链立体推进“双覆盖”，夯实筑牢党在新兴领域的组织根基。要抓细规范建设，大力推进新兴领域党建工作规范化建设，根据新经济组织、新社会组织、新就业群体不同类别，建立“普适性+个性化”标准体系，推动党建工作向精细化跃迁。要抓深重点管理，坚持抓龙头带全面，总结推广影响力大、示范性好的重点新兴领域党组织工作经验，强化示范带动效应，以点带面，推动“全域跃升”。

不断扩大党的工作覆盖。健全拓展党的基层组织体系，要根据经济发展和社会进步的不平衡状况，按照循序渐进的方式，稳步推进实施。对于符合组建党组织条件的，要做到应建尽建；对于暂不具备组建条件的，要加强党的工作，切实做到全面覆盖、全面落实。坚持以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，大力推进党建带工建、带团建、带妇建，充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能，把各类基层组织团结凝聚在党组织周围。一方面，要采取工团联建、区域联建等方式，选派党建工作指导员，在新业态经济组织、新就业群体指导新建群团组织，实现日常学习有人抓、思想动态有人管、业余活动有人联、员工困难有人帮；另一方面，要坚持群建促党建，先行组建工会组织、共青团组织，待条件成熟后推动组建党组织。

三、聚焦“领导保证”：推进党组织与其他组织负责人兼任

党组织负责人通过法定程序担任其他组织负责人。村（社区）党组织负责人通过法定程序担任其他组织负责人，是加强党组织对辖区各类组织的政治领导、组织嵌入和工作引领的必然要求。在农村，要全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任，实行村党组织负责人与村委会主任“一肩挑”，健全以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类经济组织为补充的农村基层组织体系，真正做到农村各类组织心往一处想、劲往一处使。在城市社区，要全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居委会主任，以及“两委”班子成员交叉任职；推进在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。

坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制。“双向进入、交叉任职”是落实坚持党的全面领导的制度基础。在国有企业，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党委（党组）班子成员要通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）。党委（党组）书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任副书记。分公司等非独立法人企业，党委书记和总经理是否分设，可以结合实际确定。分设的一般由党委书记担任副总经理、党员总经理担任党委副书记。国有企业党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，进入董事会、监事会、经理层的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。

推进党建工作与管理架构深度融合。党建工作与管理架构融合，是非公企业和社会组织落实党的全面领导要求的题中之义。要建立党企联席会议制度，保证党组织及时了解和掌握企业的发展决策，把党组织的意见贯彻到企业发展的全过程。要推动非公企业和社会组织党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，把优秀党员业主、负责人、出资人选任为党组织书记，把中高层管理人员中的党员选进党组织班子。要坚持将党员人才培养与经营发展目标相结合，注重把党员培养成生产技术骨干，把生产技术骨干培养成党员，把党员技术骨干培养成企业管理人员；注重把党员技术骨干推荐到班组长岗位，把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层。要搭建党员和业务骨干成长成才进步的平台，着力推进党员与管理人员的相互转化。

四、聚焦“关键环节”：把党的全面领导嵌入议事决策程序

完善村（社区）党组织议事决策机制。《农村基层干部廉洁履行职责规定》明确，村级重大事项决策全面推行“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。要完善村规民约，加强村级民主监督。需要由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的事项或者集体经济组织决定的重要事项，经村党组织研究讨论后，由村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。城市社区要着力提升服务和治理能力，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位；有关重要事项决策、资金使用等，社区党组织要发挥主导作用，鼓励居民积极参与社区事务，帮助居民了解相关法律法规和政策，提高其参与决策的有效性。

完善国有企业党组织议事决策机制。要充分发挥国有企业党组织在议事决策中的把关作用，完善“三重一大”议事规则，厘清各治理主体在重大事项中的决策权限，优化党组织讨论决策的详细流程、结果输出及责任追溯机制，保障决策规范、顺畅、高效。要全面履行政治责任、经济责任和社会责任，完善重大任务、重大活动、重大工程等党组织主导、各相关方参与、集中力量办大事的机制，把党建工作、生产经营、安全环保等责任贯通起来、联动落实。要做好重大风险防控，建立完善重大风险研判、日常教育管理、预警提醒和处置机制，做到迅速响应、及时处置。要统筹处理好党委和其他治理主体的关系，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

完善高校党组织议事决策机制。中央组织部和教育部党组联合印发的《普通高校党委常务委员会会议和校长办公会议（校务会议）议事规则示范文本》明确了学校党委对学校工作实行全面领导，是完善高校党组织议事决策机制的重要依据。高校党委是学校的领导核心，履行管党治党、办学治校的主体责任，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。要明确院（系）党组织决定任免或者研究提出推荐人选的干部范围、程序、办法，以及党组织在老师引进、职称评聘、课程建设、学术活动等重大问题上发挥把关作用的具体事项。涉及干部考察等工作，应听取考察对象所在党支部的意见。

五、聚焦“责任落实”：理顺基层党建工作管理体制

完善“两新”党建工作管理体制。中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》规定，中央社会工作部指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。县级以上地方党委一般要设立非公企业和社会组织（“两新”组织）工委及其工作机制，统筹负责非公企业和社会组织（“两新”组织）党建工作。非公企业党建工作区分不同情况，分别由各类开发区（园区）、街道（乡镇）和社区（村）、相关管理部门或行业协会（商会）履行相应管理责任；社会组织党建工作由省、市、县“两新”工委统一领导和管理，解决非公企业和社会组织党建工作“有人抓、有人管”问题。

完善中小学校党建工作管理体制。健全完善管理体制，对于中小学校党建工作开展至关重要。党内有关文件明确，中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导；中小学校党组织关系一般隶属于市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织，所在乡镇（街道）、村（社区）党组织协助管理；各级党委教育工作部门或教育行政部门党组织要加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。这样规定，有利于强化主管部门党组织责任，把管党建与管业务结合起来，增强工作指导的针对性和实效性。

完善机关党建工作管理体制。着眼解决机关党建“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”问题，中共中央印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定，党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任。党组（党委）领导机关和直属单位党组织，履行全面从严治党主体责任。党组（党委）主要负责人履行第一责任人职责，其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作。对党组织关系实行属地管理的下级单位党建工作，党组（党委）应当加强与其所在地党委的沟通配合，及时研究解决重要问题。对归口领导或者管理的单位党建工作，党组（党委）应当加强监督指导，履行全面从严治党相关责任。

（作者单位：安徽省委组织部）