四中全会全梳理：从概念到历届脉络，读懂二十届四中全会核心要义

在教学实践中，笔者发现许多学生无法区分“二十大”、“二十届四中全会”等概念。所以教学的第一步，必须给学生明确相关概念，才能开展后续内容的学习。

中国共产党全国代表大会

全称为“中国共产党第xx次全国代表大会”，即党代会，简称“XX大”， 是全党最高级别的会议。现在每5年举行一次（在年号尾数逢2、7的年份，最近一次是2022年召开的二十大，2027年会召开二十一大），一般在10月或11月。

主要明确经济和社会各领域中长期发展方向，是判断中长期政策取向的重要会议。作为党内最高规格的会议，由中央委员会召集，参加会议有中央委员会和地方各级代表大会选举产生的党代表、候补代表、特邀代表及列席人员。中国共产党全国代表大会和它所产生的中央委员会为中国共产党最高领导机关。

主要议程和内容：一是选举产生新一届中央委员会，即党的最高权力机关；二是选举产生新一届中央纪律检查委员会；三是讨论和决定党的重大问题，比如修改党章、党的指导思想、奋斗纲领以及路线、方针、政策等重大问题。

中国共产党中央委员会全体会议

全称为“中国共产党第xx届中央委员会第x次全体会议”，简称“XX届X中全会”。中央委员会每年至少召开一次，由中央政治局召集。它的性质是日常机构的年会。中央委员会全体会议是中央政治局常委、委员、中央委员、中央候补委员讨论重大问题的会议。党代表大会闭会期间，由党的中央委员会全体会议执行相关权力。

主要议程和内容：听取中央政治局工作报告；对中央全会确定的主体进行讨论，形成决定、决议或意见、建议，讨论、建议、决定、批准重大问题；对中央领导机构进行选举和人事调整。

一般一届正常为七次，具体会议时间安排及内容如下：

一中全会“定人”：第一次为党代会闭幕后第二天就召开（在年号尾数逢2、7的年份召开）。主要内容是选举中央领导机构。

二中全会“定岗”：一般为党代会结束后次年2月末召开（在年号尾数逢3、8的年份召开）。主要内容是对国家机构领导人进行审议，完成对即将召开的两会换届人选的安排。

三中全会“定题”：一般为党代会结束后第二年10月召开（在年号尾数逢3、8的年份召开）。主要内容是讨论经济问题。

四中全会“定调”：一般为党代会结束后第三年召开，一般在9月份中旬召开（在年号尾数逢4、9的年份召开）。主要内容是讨论党建问题，抓政治建设为主。

五中全会“定路”：一般为党代会结束后第四年的10月召开（在年号尾数逢5、0的年份召开）。主要内容比较固定，即审议通过国民经济和社会发展第X个五年计划的建议。

六中全会：党代会闭幕的第五年9月末或是10月初召开（在年号尾数逢6、1的年份召开）。主要内容不确定，必有一项内容就是决定召开下次党的全国代表大会，一般为下半年召开。

七中全会：党代会闭幕的第六年召开，一般为下次党代会前一周左右召开。主要内容是审议通过中央委员会向下次党代会的报告，决定召开下次党代会的具体时间。

两会

两会包括全国人民代表大会和中国人民政治协商会议（全国政协会议）。

全国人民代表大会，全称“中华人民共和国第x届全国人民代表大会第x次会议”，简称“XX届全国人大X次会议”。作为全国最高立法机关，代表人民行使国家立法权力。5年一届，每年举行一次，一般在3月份。由全国人民代表大会代表组成。

主要职责包括：修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；选举中华人民共和国主席、副主席；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选等。

在全国人大闭会期间由全国人民代表大会常务委员会，简称“全国人大常委会”，行使全国人大的部分职权，全国人大常委会的职权不超过全国人大。全国人大常委会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

中国人民政治协商会议，全称“中国人民政治协商会议第xx届全国委员会第x次会议”，简称“全国政协会议”。目前，两会届数、会期基本同步。全国政协会议提前1-2天开始，结束时间也相应提前，主要是为了保证政协履行职能。虽然没有成文的规定，但已成为惯例。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。由中国人民政治协商委员会召集，中国共产党及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等单位的代表（含候补代表）出席，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

主要职能：政治协商、民主监督、参政议政，在党和政府领导下，就国家重大问题开展建言献策。

党的十一届四中全会

时间：1979年9月25日至28日

核心议题：农业改革与经济发展

成果：通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，提出25条农业政策，对实现农业现代化进行了部署，提出一系列适合现阶段农业生产发展的需要的方针、政策，强调保护人民公社自主权。

意义：是改革开放初期深化三中全会精神的关键会议，对广大农村干部进一步解放思想，充分调动亿万农民的积极性，巩固和发展农村的大好形势，加快农业发展，实现四个现代化和推动农村经济体制变革具有重要意义。

党的十二届四中全会

时间：1985年9月16日

核心议题：国民经济与社会发展、领导机构新老交替

主要内容：通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议（草案）》，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则等。

意义：为“七五”时期经济社会发展规划了“路线图”。

党的十三届四中全会

时间：1989年6月23日至24日

核心议题：调整中央领导层，稳定政治路线

主要内容：对中央领导机构的部分成员进行了调整，选举江泽民为中央委员会总书记，强调要继续坚决执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，继续坚决执行党的十三大确定的“一个中心、两个基本点”的基本路线。

意义：进一步稳定全国局势，保证十一届三中全会以来党的路线、方针、政策的连续性。

党的十四届四中全会

时间：1994年9月25日至28日

核心议题：党的建设

主要内容：通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》等。全会集中讨论了党的建设问题，首次系统提出“党的建设新的伟大工程”，提出坚持和健全民主集中制，加强和改进党的基层组织建设，培养和选拔德才兼备的领导干部。

意义：形成了新形势下加强党的建设的整体部署,为市场经济改革背景下的党建提供纲领性文件。

党的十五届四中全会

时间：1999年9月19日至22日

核心议题：国有企业改革和发展

主要内容：通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，高度评价国有企业在推进我国经济社会发展和巩固社会主义制度中的重要作用，将国有企业定位为国民经济支柱，提出体制改革、结构调整和技术进步等任务，明确2000年至2010年改革发展目标。要求从战略上调整国有经济布局，优化产业结构，实施战略性改组以提高控制力，重点支持老工业基地、中西部及少数民族地区布局调整，培育大型企业集团与中小企业服务体系，推进混合所有制经济发展。

意义;对于推动国有企业改革和发展，增强国有经济的活力和竞争力具有深远影响。

党的十六届四中全会

时间：2004年9月16日至19日

核心议题：党的执政能力建设

主要内容：通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出“科学执政、民主执政、依法执政”，确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署，胡锦涛接任中央军委主席。

意义：首次将执政能力作为全会主题，对于全面加强党的建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位具有重大的现实意义和深远的历史意义，同时还推动治理理念现代化。

党的十七届四中全会

时间：2009年9月15日至18日

核心议题：新形势下党的建设

主要内容：通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等。对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署，强调建设马克思主义学习型政党，推进党内民主，构建城乡统筹的基层党建新格局，推进人事制度改革，推进反腐倡廉制度创新，以坚强党性保证党的作风建设。

意义：在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时期，为加强党的建设提供了重要的政策指引。

党的十八届四中全会

时间：2014年10月20日至23日

核心议题：依法治国

主要内容：通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次以全会形式部署法治建设，明确“法治中国”目标，确定全面推进依法治国的总目标为建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

意义：是我们党首次以依法治国为主题的中央全会，标志中国法治进程进入新阶段，强化制度反腐，对实现国家治理体系和治理能力现代化具有里程碑式的意义

党的十九届四中全会

时间：2019年10月28日至31日

核心议题：国家治理现代化

主要内容：

通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，系统概括13项制度优势，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署，即到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到 2035 年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

意义：是我们党历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”的重大政治问题，全面绘制中国特色社会主义制度“图谱”，具有里程碑意义。并对社会主义基本经济制度的内涵作出了重要发展和深化，将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制都作为社会主义基本经济制度。

在教学实践中，笔者发现许多学生无法区分“二十大”、“二十届四中全会”等概念。所以教学的第一步，必须给学生明确相关概念，才能开展后续内容的学习。

时间

2025年10月20日至23日

审议通过

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这将是指导中国2026-2030年经济社会发展的纲领性文件。

习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

关键时期

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

指导思想和要求

“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标：

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“六个坚持”原则

七大主要目标

值得关注是，在“十四五”时期说的是“经济发展取得新成效”，而这次在“十五五”时期则强调的是“高质量发展取得显著成效”，把经济发展拆分为高质量发展和科技自立自强两部分，更加突出其重要性；在“十四五”时期说的是“国家治理效能得到新提升”，而这次在“十五五”时期则强调的是“国家安全屏障更加巩固”，更加突出国家安全的重要性。

十二个重点工作领域

①建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。强调'坚持把发展经济的着力点放在实体经济上'，坚持“三化”（智能化、绿色化、融合化）方向，加快建设“五大强国”（制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国）。

②加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。提出“抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，强调原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

③建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

④加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。强调更好发挥经济体制改革牵引作用，充分激发各类经营主体活力。

⑤扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。提出稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，高质量共建'一带一路'。

⑥加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好'三农'问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。

⑦优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥多重战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

⑧激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。发展具有强大影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

⑨加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

⑩加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

⑪推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。

⑫如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。

十二方面重大部署是辩证的、互相关联的，绝非孤立存在的，囊括产业、科技、内需、改革、开放、农村、区域、文化、民生、生态、安全、强军多领域。

进一步概括，则分别是经济、文化、社会、生态、国家安全和强军建设。统筹了发展和安全，物质和精神等。基本囊括了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面。

“改革发展、规划开路”的特点体现的淋漓尽致。

提出的新概念、新观点、新论断 

二十届四中全会提出了许多的新概念、新观点、新论断，这是当前思政课教学中需要重点关注、重点讲解的。以下是笔者的归纳。

①“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

②保持战略定力，增强必胜信心。

③“十五五”时期经济社会发展要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

④学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。

⑤五个强国：加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。加快建设这五个强国和数字中国属于发展新型工业化的重要目标。

⑥三个强国：统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

注：五个强国针对的是新型工业化，三个强国针对的是科技创新,可以理解为科技领域和工业领域的区别。

⑦三种产业：要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

• 新兴产业通常指技术已经实现重大突破、有一定规模的高科技产业，比如人工智能。

• 未来产业一般还处于概念验证、技术试错且未取得重大突破阶段，比如脑机接口。

• 除了这三类产业，政策文件中还经常单独提到的一类产业是特色优势产业。

⑧两个紧密结合：坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

⑨加快农业农村现代化：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

⑩战略叠加效应：优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

• 区域协调发展战略：例如京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带生态保护、黄河流域高质量发展。

• 区域重大战略：例如雄安新区建设。

• 主体功能区战略：指将国土划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区，是要统筹好国土资源的生产、生活、生态功能。

• 新型城镇化战略：以人为核心的城镇化发展路径，旨在通过优化城乡布局、提升城市品质、促进城乡融合，推动经济高质量发展和中国式现代化。其主要内容包括深化户籍制度改革、构建大中小城市协调发展格局、提升城市可持续发展能力、完善住房制度，为经济持续健康发展、实现共同富裕提供了支撑。

⑪文化四力：坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。

• 思想引领力指文化所蕴含的思想、理论和观念，能够为社会发展和人民行动提供正确的方向、目标和行动指南，确保整个社会有统一的、科学的“主心骨”和“导航仪”，不迷失方向。

• 精神凝聚力指文化所具有的凝聚人心、团结人民、振奋民族精神，从而形成强大合力的作用，打造全国人民的“精神黏合剂”和“力量倍增器”，让大家心往一处想、劲往一处使。

• 价值感召力指指文化所倡导和践行的核心价值观，因其本身的先进性和真善美，而对内能够吸引人、感染人、教化人，对外能够赢得尊重和认同的力量，让社会的“道德罗盘”和“行为准则”充满温度和魅力，让人们主动向往和践行。

• 国际影响力指一国文化超越国界，在国际上被认知、接受、欣赏甚至追随的能力和程度，让中华文化成为世界文化百花园中一朵绚丽的花朵，让中国的发展理念和价值观赢得世界的理解和尊重。

⑫党的四力：全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

• 党的政治领导力指党在把握政治方向、掌控政治大局、保证政治原则上的能力，解决的是“举什么旗、走什么路”的根本性问题，是最高层次的领导力，是党的“定盘星”和“导航仪”，确保事业不偏离航向。

• 思想引领力指党用科学的理论武装全党、教育人民，统一思想、凝聚共识的能力，解决的是“用什么理论来指导”的问题，是党的“精神旗帜”和“思想引擎”，为大家提供共同奋斗的理论基础和精神动力。

• 群众组织力指党发动、宣传、教育、组织和依靠人民群众推进伟大事业、进行伟大斗争的能力，解决的是“如何把人民团结起来干大事”的问题，是党的“桥梁纽带”和“动员机制”，把党的主张转化为群众的自觉行动。

• 社会号召力指党以其执政宗旨、价值理念、取得成绩和政党魅力，感召、吸引和凝聚社会各界及全体人民自觉追随、共同奋斗的能力，更侧重于非权力性的影响力，是党的“魅力值”和“向心力”，让人们心甘情愿地跟着党走。